21/03/2018

За 26 лет независимости из Кыргызстана за рубеж на постоянное место жительства выбыло более полумиллиона человек. В трудовой миграции на сегодняшний день только по официальным данным находятся свыше 700 тысяч кыргызстанцев. Подавляющее большинство из них работают на территории государств ЕАЭС, в частности в Российской Федерации и в Казахстане.

Стоит отметить, что на сегодня экспорт труда является одним из самых эффективных средств поддержания экономики Кыргызстана, учитывая, что денежные переводы трудящихся за пределами страны граждан составляют около двух миллиардов долларов в год или свыше 30-ти процентов ВВП страны. В этой связи Президентом республики Сооронбаем Жээнбековым было озвучено предложение – привлекать средства мигрантов в качестве инвестиций в экономику страны.

В рамках круглого стола, прошедшего в Бишкеке, эксперты и представители государственных структур обсудили инициативу Президента КР. Так же во время дискуссии рассматривались возможные пути реализации инициативы и механизмы экономического стимулирования, нацеленного на привлечение денежных средств трудовых мигрантов и бывших граждан Кыргызстана, выехавших на постоянное место жительства в Россию и другие страны ЕАЭС.

- Потоки миграции растут. Что касается финансовой стороны, то на деньги трудовых мигрантов сегодня живут не только отдельные семьи, речь идет о регионах, которые за счет переводов получают свое социально-экономическое развитие, потому что деньги тратятся в сферу услуг, в сферу торговли. Как мы видим по Ошу и Бишкеку, растет количество компаний по продаже авиабилетов, железнодорожных и автобусных билетов, что, по сути, является инвестициями в транспортную инфраструктуру. Мигранты вкладывают деньги в образование и во многие другие направления. Т.е. миграционные процессы повлекли за собой развитие целых отраслей экономики. Поэтому, я думаю, не случайно президент республики Сооронбай Жээнбеков акцентировал внимание на том, что трудовые мигранты сегодня, по сути дела, являются инвесторами в социальный сектор. В этой связи глава государства обозначил задачу – сотрудничество с нашими диаспорами за рубежом превращать в инвестиционный фактор, - отметил, открывая дискуссию, сопредседатель Клуба региональных экспертов КР «Пикир», политолог Игорь Шестаков.

Продолжая тему, сопредседатель Клуба региональных экспертов КР «Пикир»заслуженный экономист КР Джумакадыр Акенеев рассказал, что есть случаи, когда кыргызстанцы, преуспевшие в бизнесе в России, вкладывают средства в различные, как социальные, так и экономические российские проекты.

- В России имеются примеры успешной реализации бизнес-проектов нашими соотечественниками. Так, во Владивостоке открыт и успешно функционирует крупный логистический центр, одним из учредителей которого является и наш гражданин. Кроме того, диаспоры финансируют строительство школ и спортивных комплексов, опять же в России. Так что, мы вполне можем говорить об инвестиционных возможностях кыргызстанцев, живущих и работающих за пределами республики. Но для того, чтобы привлечь их в Кыргызстан, правительству КР необходимо провести работу по предоставлению государственных гарантий по использованию их денежных средств, а также по обеспечению на законодательной основе льготных преференций для бизнесменов – выходцев из Кыргызстана, - подчеркнул эксперт.

Говоря об экономическом эффекте денежных переводов трудовых мигрантов из России, он отметил, что за два года они перечисляют в страну сумму, равную внешнему долгу Кыргызстана.

О влиянии переводов на экономику республики говорил и заместитель министра экономики КР Данияр Иманалиев. Чиновник подчеркнул, что порядка 98-ми процентов переводов приходятся на Российскую Федерацию. Так, по его словам, за прошлый год денежные переводы мигрантов из России составили около 35-ти процентов от ВВП Кыргызстана и превысили объем поступления прямых российских инвестиций более чем в 10 раз.

Возвращаясь к инициативе президента Данияр Иманалиев сообщил, что министерство экономики разработало ряд механизмов для привлечения денежных средств трудовых мигрантов. Среди них – создание специального инвестиционного фонда, выпуск жилищных сертификатов и др. Между тем, чиновник признал, что для их успешного использования пока нет подходящих условий, обозначив основные препятствия.

- Во-первых, в большинстве случаев денежные переводы мигрантов носят потребительский характер и направлены на поддержание семей. Во-вторых, собрать в один денежный поток все переводимые мигрантами средства, практически, не возможно. Кроме того, мы видим, что полностью отсутствует доверия трудовых мигрантов к инвестиционным фондам, частным строительным компаниям и т.д. И что немало важно, как показывает практика, в той же России у них больше перспектив для развития собственного бизнеса, чем в Кыргызстане, - сообщил чиновник.

Но решение у этих проблем, по словам Данияра Иманалиева, все же имеется. Необходимо принять новые нормативн0= правовые акты, улучшить условия ведения малого и среднего бизнеса, упростить налоговое законодательство, а также разрешительную и лицензионную систему. И первые шаги в этом направлении правительством уже делаются.

- В настоящее время Правительством КР реализуется регулятивная реформа, направленная на выявление барьеров, мешающих ведению бизнеса в КР. Полномасштабная инвентаризация законодательства, касающегося ведения бизнеса, направлена на исключение противоречий, дублирований и прочих коллизий, в том числе возможностей для коррупционных схем, - заверил замминистра экономики.

Он также сообщил, что правительством выделены три основные сферы, привлекательные для инвестирования. Это формирование инфраструктуры в регионах, прежде всего связанной с развитием сельскохозяйственного производства, легкая промышленность, а также туризм.

Упростить процедуру входа инвесторов и обеспечить условия для реализации инвестиционных проектов взяло на себя Агентство по привлечению инвестиций и экспорта при Правительстве КР. Об этом в своем выступлении рассказал заместитель директора ведомства Шумкарбек Адылбек уулу. Он также подчеркнул необходимость повышать финансовую грамотность потенциальных инвесторов из среды трудовых мигрантов.

- Мы должны понимать, что не всегда мигранты, сумевшие заработать определенный капитал за рубежом, имеют опыт и знания в сфере инвестиций, поэтому мы проводим анализ и формируем рекомендации, в какие отрасли могут вложиться инвесторы, чтобы вложения были гарантированно возвратными и давали доход, - рассказал чиновник.

В свою очередь заведующий отделом миграционной политики Государственной службы по миграции при Правительстве КР Майрамбек Бейшенов, подчеркнул, что Кыргызстан стоит вторым после Таджикистана в списке самых зависимых от денежных переводов стран в

мире. К таким выводам на основании своих исследований пришел Всемирный Банк. Чиновник также привел статистику, на что в основном расходуются средства, переводимые мигрантами. Большая их часть тратится на продукты питания, улучшение жилищных условий, образование, и только 3 процента от общей суммы приходятся на инвестиции и бизнес.

- Необходимо провести тщательное исследование и изучить определить отрасли экономики для инвестирования. Это может быть, например, строительство многоэтажного жилья в малых и средних городах, также важно изучить возможности выпуска специальных облигаций, жилищных сертификатов и т.д. И уже на основе итогов исследования выработать комплекс мер, - отметил Майрамбек Бейшенов.

По словам эксперта аппарата Президента КР Айнуры Уметовой, концепция по привлечению инвестиций со стороны мигрантов должна разрабатываться на основании тщательного анализа, которым и занимается сегодня аппарат главы государства.

- Миграционные процессы в целом, и программа по привлечению средств мигрантов для развития экономики республики должны встраиваться в национальную стратегию развития Кыргызстана, поэтому очень важно взвешенно подойти к разработке стратегии. На основании уже проведенных исследований понятно, что основная работа должна вестись с диаспорами наших соотечественников в той же России, но прежде, чем предлагать им какие-то проекты, нужно оценить их эффективность и отработать законодательную систему, - отметила эксперт.

В рамках круглого стола было отмечено, что на сегодня экспорт труда является одним из самых эффективных средств поддержания экономики Кыргызстана.

- Любой трудовой мигрант, перечисляющий деньги в свою страну, уже по умолчанию является инвестором ее экономики. Поэтому мы не должны говорить о том, как привлечь средства мигрантов в качестве инвестиций, мы должны говорить о том, как увеличить их эффективность, - отметил председатель комитета ТПП КР, экономист Кубат Рахимов.

Комментируя инициативу президента КР Сооронбая Жээнбекова по привлечению средств мигрантов в экономические проекты Кыргызстана, эксперт отметил, что для ее реализации необходимы определенные условия.

- Не надо думать, что завтра сто тысяч более или менее успешных мигрантов «возьмут под козырек» и начнут вкладывать в экономику КР. Этого не будет. Все должно происходить естественным путем, когда правительство начнет заниматься реальной экономикой и создаст привлекательные инвестиционные условия, люди сами начнут инвестировать, - уверен Кубат Рахимов.

При этом эксперт подчеркнул, что немаловажным является и вопрос о том, насколько эффективно потенциал денежных переводов мигрантов Кыргызстана может быть использован в инвестиционных целях. Во многом это будет зависеть от способности банковской системы предоставить надежные инструменты для привлечения денег граждан в финансово-кредитную систему и их аккумулирования для инвестиционных целей.

- Говорить об эффективности использования денег мигрантов следует в контексте поддержки стабильности финансовой системы, чтобы они могли размещать свои заработанные средства в России, например, но чтобы эти депозиты работали в Кыргызстане. Тогда этот банк или эти банки, которые аккумулируют деньги мигрантов, смогут выходить на какие-то инвестиционные проекты, объединив ручейки этих вкладов. При этом финансовые или кредитные учреждения должны давать стопроцентные гарантии своему вкладчику – трудовому мигранту, и делать его вовлеченным в этом процесс, т.е. совладельцем. Если мы хотим привлечь деньги мигрантов, мы должны сформировать рынок инвестиционных ценных бумаг, и тогда начнется движение. Давайте общий инвестиционный фон создадим, а люди сами сделают все остальное. Не надо решать за людей, - подчеркнул эксперт.

Необходимость эффективных реформ в социальной, экономической, финансовой и других сферах государства в вопросе привлечения прямых инвестиций в экономику Кыргызстана, в своем выступлении подчеркнул исполнительный директор «Экономической палаты КР» Геннадий Карабанов.

- Лишь когда появится мощная программа развития, будет осуществляться контроль ее исполнения и отсечение коррупционных проявлений, постепенно негативный имидж, сложившийся в прошлые годы, сменится положительным, и у инвесторов появится реальная мотивация вкладывать средства в Кыргызстан. Возможности привлечения инвестиций объективно связаны с инвестиционным климатом в стране, инвестиционным имиджем, складывающимся под воздействием не только реальных процессов развития предпринимательства, но и проводимых внутри страны и на международной арене целевых акций поощрения притока иностранных инвестиций. И здесь нам стоит обратить внимание на успешный опыт Узбекистана и Китая, где сложились эффективные способы стимулирования инвесторов, - отметил Геннадий Карабанов.

Возвращаясь к вопросу о трудовой миграции, кандидат исторических наук, доцент Академии госуправления при Президенте КР Вячеслав Хамисов отметил, что в Кыргызстане никто реально не занимается вопросами структурирования и контроля миграционных потоков, а также денежного оборота средств, зарабатываемых мигрантами. При этом, он подчеркнул необходимость капитализации этих средств.

- Мы в последнее время очень часто тиражируем миф о том, что ежегодные денежные переводы – это невероятное благо, сотворенное мигрантами. Но если общую сумму денежных средств, перечисляемых трудовыми мигрантами, т.е. 2 миллиарда долларов, разделить на общее их количество – на 700 тысяч человек, то получится, что на каждого мигранта приходится в среднем 344 доллара в год. А это очень маленькие деньги, поэтому сейчас актуальной является задача капитализации средств, которая позволит обеспечить эффективность их использования, - добавил эксперт.

Между тем, политический обозреватель Аркадий Гладилов уверен, что официальные данные о количестве мигрантов и о суммах их переводов значительно отличаются от реальных.

- Я думаю, что реальные объемы переводов денежных средств в разы превышают озвучиваемую сумму в два миллиарда долларов. Причина этого кроется в том, что по факту правительство Кыргызстана до сих пор ничего реального для мигрантов не сделало, нет даже адекватной миграционной политики. В итоге теневая сторона тех же денежных переводов не уступает официальной. А это значит, что государство не только не дополучает доход в виде налогов, но и не может говорить о прозрачности, - подчеркнул аналитик в своем выступлении.

Стоит отметить, что данные предположения эксперта представители официальных структур не подтвердили, но и не опровергли.

Организатором круглого стола выступил Клуб региональных экспертов КР «Пикир» в партнерстве с Аппаратом Президента Кыргызстана и Аппаратом Правительства республики.

Пресс-служба Клуба региональных экспертов КР «Пикир»
Фото: WWW