13/09/2023

В городе Бишкек круглый стол, организованный парламентом Кыргызской Республики в партнерстве с Центром экспертных инициатив «Ой Ордо», прошел в рамках проведения общественных слушаний по законопроекту «О биологической безопасности в Кыргызской Республике», инициированный депутатом ЖК КР Динарой Ашимовой.

Участниками дискуссии было отмечено, что документ, разработанный в целях реализации международных обязательств Кыргызстана по обеспечению биобезопасности, устанавливает правовые нормы в данном направлении, а также закрепляет гарантии государства по надлежащему уровню защиты населения и окружающей среды от возможных неблагоприятных последствий воздействия биологических агентов и использования продуктов биотехнологий.

Депутат Жогорку Кенеш Кыргызской Республики Камила Талиева указала, что биологическая безопасность являются неотъемлемой частью системы обеспечения национальной безопасности Кыргызстана.

— В сегодняшних реалиях вопросы биологической безопасности являются неотъемлемой частью системы обеспечения национальной безопасности Кыргызской Республики. События, связанные с пандемией, вызванной COVID-19, показали, что очень важно управлять рисками и оперативно реагировать на биологические угрозы. Особенно первостепенное внимание необходимо уделять вопросам национальной безопасности, связанным со свободным трансграничным перемещением людей, продуктов и товаров. Принятие соответствующих мер необходимо в целях предотвращения распространения патогенных биологических организмов, вызывающих опасные инфекционные заболевания у людей и животных, а также оказывающих негативное влияние на окружающую среду. Конечно же, решая вопросы биологической безопасности внутри страны, важно уделять внимание сотрудничеству с другими странами. Ведь микроорганизмы и вирусы не знают границ.

Хочу отметить, что Кыргызская Республика является членом Координационного совета государств-членов ОДКБ по вопросам биологической безопасности. Цель Совета — обеспечение сотрудничества в сфере предотвращения и противодействия биологическим угрозам, а также создание надежной системы обеспечения биобезопасности государств–членов ОДКБ. Помимо этого, еще в 1996 г. Кыргызская Республика ратифицировала Конвенцию о биологическом разнообразии, а в 2005 г. — Картахенсткий протокол по биобезопасности, который регулирует вопросы обеспечения биологической безопасности на территориях стран-участниц. В соответствии с Картахенским протоколом по биобезопасности, Кыргызская Республика взяла на себя обязательства по созданию на национальном уровне эффективной нормативно-правовой базы по обеспечению биологической безопасности, — сказала Камила Талиева.

Она также отметила, что в России, Казахстане, Таджикистане уже принято и вступило в силу законодательство по биологической безопасности.



О необходимости принятия и актуальности Закона КР «О биологической безопасности» с учетом вызовов и угроз биобезопасности Кыргызстана в современных условиях рассказал Шестаков Игорь, директор Общественного фонда «Центр экспертных инициатив «Ой-Ордо»

«Основной целью законопроекта «О биологической безопасности в КР» является — создание правовых норм в области обеспечения биологической безопасности в Кыргызской Республике и закрепление гарантий государства по надлежащему уровню защиты населения и окружающей среды от возможных неблагоприятных последствий воздействия биологических агентов и использования продуктов биотехнологии. Законопроект восполняет существующий правовой пробел по обеспечению биологический безопасности и выполнение обязательств Кыргызской Республики в рамках международных договоров в области биологической безопасности. Проект закона является депутатской инициативой и уже размещен на сайте Жогорку Кенеша КР на общественное обсуждение. Надеюсь, что по итогам сегодняшнего мероприятия участники дадут свои обоснованные рекомендации и предложения, которые будут включены в законопроект», — отметил Игорь Шестаков

Директор Центра экспертных инициатив «Ой Ордо» также подчеркнул то, что разработка законодательной базы по обеспечению биологической безопасности в Кыргызстане затянулась.

— Экспертные оценки, которые звучали на круглых столах, проводимых ЦЭИ «Ой Ордо» показали, что разработка законодательной базы по обеспечению биологической безопасности в нашей стране затянулась. Этот вопрос поднимался еще в начале 2000-х годов, первый вариант проекта закона был подготовлен в 2006 году, но он охватывал только одну сторону — генетически модифицированные организмы, поэтому его не приняли и отправили на доработку. Многие из направлений биобезопасности отражены в концепциях национальной, экологической безопасности, в законе об общественном здравоохранении и т.д. Но единого закона, который обеспечивал бы правовое регулирование внутри государства, определял бы деятельность госорганов и других заинтересованных сторон в обеспечении биобезопасности, у нас до сих пор нет. В этой связи, первый законопроект по биобезопасности КР должен стать тем инструментом, который создаст надежные правовые механизмы по защите здоровья граждан от возрастающих угроз в этой сфере, — рассказал И. Шестаков

Он подчеркнул, что для Центра экспертных инициатив «Ой Ордо» тема биобезопасности является одной из главных.

— Для Центра экспертных инициатив «Ой Ордо» тема биобезопасности является одной из ключевых, поскольку в последнее время, прежде всего, из-за пандемии коронавируса, биологическая безопасность Кыргызстана стала одним из приоритетных вопросов, как в общественной повестке, так и с точки зрения национальной безопасности. Как показали проведенные нашим центром мероприятия, COVID-19 воспринимается многими экспертами стран Центральной Азии и СНГ не как обычный вирус, а как биологическое оружие. По данным ВОЗ, за июль-август текущего года поступили сообщения о более чем 1,4 млн новых случаев заболевания COVID-19 и более чем 1,8 тыс. случаев смерти от данного вируса. При этом в некоторых регионах, в частности в Азии, смертность растет. Продолжающееся эпидемиологические вызовы делают более актуальной решение вопросов обеспечения биологической безопасности исходя из национальных интересов. Вынесенный на обсуждение законопроект должен стать надежным щитом в обеспечении безопасности страны, а также эффективным регулятором вопросов, связанных с международным сотрудничеством в данном направлении. При принятии законопроекта необходимо учитывать мнение общественности нашей страны, которая в 2011 году решительно выступила против размещения в Бишкеке канадской биолаборатории, поскольку она не отвечала нашим национальным интересам.

На наших круглых столах неоднократно отмечалось, что построенные на постсоветском пространстве при участии США биолаборатории, как правило, не контролируются местными властями. Например, в Казахстане законопроект был принят еще в прошлом году, но местные власти не являются контролирующей стороной тех биолабораторий, которые расположены в республике. В этой связи, строительство очередной американской биолаборатории в Казахстане в 80 км от кыргызской границы вызвало широкий резонанс и среди общественности нашей республики, и на экспертном уровне, и даже стало поводом для митингов с требованием прекратить ее строительство.

Кроме того в экспертном сообществе СНГ бытует мнение, что американские лаборатории необходимо рассматривать с точки зрения инструмента политического влияния на страны ЕАЭС и ОДКБ, учитывая, что Пентагон — это не благотворительная организация, финансирующая научные исследования, а, прежде всего, военное ведомство США, которое имеет свои стратегические цели и задачи. Весь вопрос в том, насколько эти цели совпадают с интересами стран Центральной Азии, — проинформировал Игорь Шестаков.

Депутат Жогорку Кенеш Кыргызской Республики Динара Ашимова напомнила про биологические угрозы.

— Невозможно перечислить те риски биобезопасности, которые сейчас стоят перед Кыргызстаном. Это ГМО продукты. Дело в том, что мы не знаем, что едим. Что к нам импортируется? Что едят наши дети, какой у нас хлеб, мясо? Какие биотехнологии использованы для того, чтобы нарастить массу животных. Не говоря уже о продуктах, которые мы импортируем из соседних стран. Я считаю это и есть биологическое оружие. Много детей с анемией и другими недетскими специфическими заболеваниями. Помолодел инсульт. Большая проблема — мы не знаем, что потребляем, потому что у нас нет соответствующих лабораторий и сертифицирующих учреждений. Мы зря обижаемся, когда нашу продукцию останавливают на границах для проверки. Ведь, у нас мало специалистов, которые могли бы с момента выращивания сельхоз культур контролировать и обучать наших фермеров.

Что касается биологических угроз, мы можем попасть в страшную ситуацию, если не примем превентивные меры. Не дай Бог, если у нас случится неконтролируемая ситуация, связанная с какой-то биолабораторией. У нас компактная страна, компактное население, и мы можем оказаться под угрозой смерти. Кроме того у нас нет соответствующих законов, регулирующих наши действия пандемий. Во время пандемии ни система здравоохранения, ни гражданской обороны, ни госматрезерв не были готовы к подобному. Именно поэтому, чтобы охватить все эти вопросы, нам всем, нашему государству, кабинету министров и парламенту необходимо разрабатывать законодательные и нормативные акты, и срочно их внедрять, а также обучать население, начиная со школы. Раньше у нас в школах был предмет НВП, где нас учили, в том числе, поведению во время возникновения биологической угрозы. Сейчас этого нет. Мы не готовы и к обеспечению химической безопасности — охране хвостохранилищ, химизации растений. На юге, чтобы избавиться от сорняков, в воду, используемую для полива того же риса, просто добавляют какие-то химикаты, и мы потом едим этот рис, не задумываясь, как это отразиться на нашем здоровье и здоровье наших будущих поколений, — заявила Д. Ашимова.

Она обозначила, что законопроект необходим и содержит ключевые государственные меры.

— Наш проект закона небольшой, он состоит из 17 основных рамочных статей, в которых обозначены ключевые государственные меры, а также государственные структуры, которые должны быть сопряжены с работой по обеспечению биобезопасности. Презентуя законопроект, парламентарий отметила, что с учетом возрастающих рисков и угроз биологической безопасности, а также их трансграничности, необходимо правовое регулирование системы обеспечения биологической безопасности страны, в соответствии с рекомендациями по гармонизации и унификации законодательства государств-участников СНГ в сфере обеспечения биологической безопасности. Законопроектом определены основные задачи и принципы обеспечения биологической безопасности, виды биологических угроз, меры по правовому и международному регулированию.

Настоящий проект закона восполняет существующий правовой пробел по обеспечению биологический безопасности и выполнение обязательств КР в рамках международных договоров в области биобезопасности. Документ разработан в соответствии с действующим законодательством КР и не повлечет негативных последствий в социальной, экономической, правовой, правозащитной, гендерной, экологической и коррупционной сферах жизнедеятельности страны, наряду с этим напрямую не затрагивает права граждан, — сказала Динара Ашимова.

Депутат Жогорку Кенеш Кыргызской Республики Султанбай Айжигитов поддержал необходимость принятие данного закона.

— Я считаю, что разработкой закона нужно было заниматься ещё вчера. Ковид-19 неожиданно появился и также неожиданно исчез. Все эти события наталкивают на определённую теорию заговоров, над которой мы все смеёмся. Мы знаем, по примеру распада СССР, что все теории заговоров в итоге оказываются правдой. Вначале все говорили, что кто-то хочет развалить союз, в итоге это оказалось правдой. Тема серьёзная и глубокая. Существует смена технологических укладов. Для тех, кто знаком с теорией экономического развития — длинные волны Кондратьева, где говорится, что каждый раз технологические революции происходят каждые 60 лет. Российский учёный Глазьев выдвинул теорию мировых укладов, которые меняются каждые 100 лет. Сейчас идёт смена как технологического, так и мирового уклада. В 21 веке идет смена, как технологического, таки мирового укладов. И в этой ситуация важнейшими научными направлениями становятся — биология, нано и информационные технологии. Но нужно учитывать, что данные технологии используются и в мирных и в военных целях. И это нужно учитывать.

Все лаборатории, которые создаются в мире, расположены в основном не в развитых странах. Нам говорят, что это делается в наших интересах. В основном их строят западные страны, которые далеко продвинулись в развитии биотехнологий. Возникает вопрос, для чего эти опасные вирусы должны содержаться на чужих территориях, когда их нужно держать за семью замками. Почему то, что в мирных целях разрабатывается они у себя на территориях держат, а особо опасные вирусы, которые по сути являются биологическим оружием, они изучают на чужих территориях. Если вдруг произойдёт утечка, то их страны не пострадают, а в наших странах — не страшно.

Строительство по всему миру биолабораторий напоминает мне процесс вывода грязных производств за пределы развитых стран, которые таким образом решали вопросы собственной экологической безопасности — модернизировать производство дорого, поэтому было проще вывести его в какую-нибудь развивающуюся страну. И это тоже нужно учитывать.

При разработке законопроекта необходимо отображать все моменты. В чём наш интерес? Только в деньгах? Да, у нас есть финансовые проблемы, но нужно учитывать системные национальные интересы. Мы должны не только получать какие-то деньги, но и быть непосредственными участниками проекта, иметь выгоду от достижения этих научных исследований, которые там проводятся. Мы должны быть акционерами. А не только предоставлять территорию. А для этого нам нужно четко обозначить свои национальные интересы и прописать критерии в рамках законов. Необходим жёсткий контроль деятельности таких лабораторий со стороны государства, если страны, которые строят эти лаборатории, не соглашаются на такие условия, мы не должны открывать у себя такие лаборатории. К сожалению, несмотря на глобальные тенденции, в том числе, в сфере развития биотехнологий, наши ученые этим даже не интересуются. В нашей академии наук по этим направлениям даже конь не валялся. Поэтому мы лет на сто отстаем от всего мира в этом плане. Поэтому этот закон должен иметь перспективу на сто лет вперед и обеспечивать устойчивую национальную безопасность, — рассказал Султанбай Айжигитов.

Соучредитель ОФ «Евразийское поколение», экс-депутат ЖК КР Евгения Строкова заметила, что Кыргызстан сегодня практически со всех сторон окружен объектами, которые несут прямую угрозу биобезопасности Республики.

— Попытки принятия закона начались с 2000 года. В 2006 году так и не удалось принять, отдав на доработку закон так и не ожил. В 2019 году была создана рабочая группа при Министерстве здравоохранения, были определённые наработки, но в связи с ковидом вся работа была приостановлена. Думаю, сейчас принятию закона ничто не должно помешать. Он должен быть всеобъемлющим, и учесть все нюансы до мелочей. Необходимо чтобы своё не формальное заключение дали Минздрав, Минобороны, Минсельхоз и все остальные структуры, потому что данный закон касается всех, кто так или иначе сопряжен с процессом обеспечения биобезопасности нашей страны. Как сказала Эльмира Ибраимова, суданские вирусы могут всплыть где угодно, но где бы это ни произошло, в итоге достанется всем. Затягивать с принятием закона нельзя, параллельно нужно подготовить пакет поправок в имеющиеся законы, а также приступать к разработке подзаконных нормативных актов. Хочу в очередной раз напомнить, что Соглашение с канадцами от 2009 года до сих пор не расторгнуто. Поэтому заложив на подготовку кабмина полгода, нужно учитывать, что быстрее могут подготовиться те, кто хотел построить у нас биолабораторию. Я опасаюсь, чтобы этого не произошло до вступления в силу рассматриваемого сегодня законопроекта. И это нужно принять во внимание.

На что еще хотелось бы обратить внимание. Кыргызстан сегодня практически со всех сторон окружен объектами, которые несут прямую угрозу нашей биобезопасности, я имею в виду американские биолаборатории, которые позволили построить у себя наши соседи — Узбекистан, Таджикистан и Казахстан. На данный момент наш северный сосед планирует разместить на своей территории порядка 30 таких лабораторий, вывезенных с территории Украины после начала СВО. Я не понимаю мотивацию казахских властей — они что завидуют «славе» Уханя и мечтают когда-нибудь также прославиться?

Идут разговоры, что, несмотря на отрицание, в Ошской городской больнице ведутся исследования сибирской язвы, но мы не знаем, кто их проплачивает. В 2021 г. ВОЗ и ЮСАИД открыли центр по отслеживанию эпидемиологических данных на всей территории Кыргызстана, причем собранные данные исследуются на уровне ДНК. Для чего им наши данные? Кроме того есть информация, что в Нарыне планируется строительство американской референс-лаборатории. У меня есть предложение к нашим депутатам выяснить ситуацию по этим вопросам, учитывая, что они на своем уровне могут делать соответствующие запросы.

Что касается биолабораторий в целом, то Кыргызстану, конечно, нужны такие учреждения, чтобы иметь возможность проводить исследования и принимать адекватные меры, но такие объекты мы должны строить, если не самостоятельно, то с теми странами, которые являются нашими стратегическими партнерами и входят с нами в общие международные объединения. У США есть закон, запрещающий строительство биолабораторий на территории их страны, поэтому верить в то, что стремление американцев размещать такие объекты на территории нашего континента, а именно в странах, граничащих с Россией и Китаем, имеет благие намерения, как минимум, наивно. И я хочу надеяться, что законопроект по биобезопасности пройдет все законодательные процедуры и будет принят, что с ним не произойдет того, что произошло с законом об иноагентах, когда депутатов путем давления вынуждают отзывать свои подписи от данного законопроекта, — высказала мнение Евгения Строкова.



Эксперт по вопросам безопасности, председатель ОФ «Нары патриот» Динмухамед Алмамбетов заявил о необходимости прописать ответственность иностранных граждан и иностранных государств.

— Нужно учесть угрозы, исходящие извне. Я думаю, надо прописать ответственность иностранных граждан и иностранных государств за ущерб, нанесенный нашей стране, в случае их деятельности или причастности к распространению биологического оружия и созданию биологических угроз нашему государству. Хочу отметить положительный момент. В законе говорится, что международное сотрудничество в обеспечении биологической безопасности не допускает принятия обязательств в рамках международного сотрудничества, противоречащих национальным интересам нашей страны, способных нанести ущерб нашей республике, или ведущих к утрате независимости Кыргызстана, — сказал Динмухамед Алмамбетов.

Глава ОФ «Green Energy» Анара Султангазиева затронула важные темы экологии и биолабораторий.

— Мы, конечно, запаздываем с принятием закона по биобезопасности, с другой стороны, нет закона, нет на нашей территории и американских биолабораторий. Однако, пандемия, как уже было сказано, дала нам четко понять, что этот вопрос очень важен для нас. Тем более, что в связи с изменением климата — с глобальным потеплением — и горные, и покровные ледники по всей планете тают. И не так давно в связи с таянием полярных ледников ученые обнаружили более тридцати штаммов различных вирусов, из них современной науке известны только четыре — испанская лихорадка, чума, оспа и сибирская язва, остальные — это неизвестные вирусы. Поэтому вопрос строительства биолабораторий — это палка о двух концах. С одной стороны, вроде, они нужны, чтобы изучать вирусы, разрабатывать препараты против заболеваний и т.д. С другой стороны, такие объекты представляют вполне реальную опасность. Если у нас построят лабораторию, и в ней на благо населения будут работать наши ученые, нам нужно наладить еще и систему устранения потенциальных утечек. Поэтому закон о биобезопасности должен включать и этот вопрос.

Закон, который был разработан в 2019 году, был очень узким, и в плане обеспечения биобезопасности по всем ее направлениям мы бы вряд ли могли прикрыться. Представленный же сегодня на рассмотрение законопроект более или менее отвечает современным вызовам, но многое будет зависеть и от самой общественности, и от государственных органов. Каждое министерство и ведомство должно четко знать, кто и чем занимается, кто и что контролирует, и какую ответственность на себя берет. Но и гражданская ответственность также должна быть прописана, — отметила Анара Султангазиева.

Эксперт по международным отношениям, член ЦЭИ «Ой Ордо» Байкадам Курамаев рассказал, что Центральная Азия сейчас имеет наивысшее внимание мирового сообщества.

— Сегодня, когда в мире происходят события, такие как Пандемия коронавируса, угроза применения или распространения биологического оружия в связи с военными конфликтами, размещение биолабораторий по всему миру, и в частности в близи наших границ, производство новых химических препаратов, которые могут перевозиться через нашу страну, техногенные катастрофы, которые могут повредить склады предприятий, использующих вредные химические вещества для добычи полезных ископаемых, новые лекарства — принятие закона КР «О биологической безопасности Кыргызской Республики» является ответом на эти вызовы.

Стратегическое значение этого закона особо важно в рамках национальной безопасности нашей страны. Необходимо отметить, что разработка этого закона основана на опыте других стран, в результате которого кыргызские разработчики переняли самые передовые практики, которые соответствуют, в первую очередь, национальным интересам, а также всем международным нормам и правам. Принятие этого закона также важно в свете увеличения внимания мирового сообщества к Кыргызской Республике в купе с нашими соседями по Центральной Азии.

Центральная Азия в настоящий момент имеет наивысшее внимание мирового сообщества, что говорит о себе проведение таких саммитов как Центральная плюс Россия, ЦА плюс Китай, ЦА плюс Европейский союз и буквально на днях будет проведена встреча стран ЦА плюс США. Мировое сообщество рассматривает ЦА как новое место вложения своих инвестиций, как быстро растущий рынок труда и важный логистический коридор между Китаем и Европой, Китаем и странами персидского залива. ЦА является обладателем полезных ископаемых в горной промышленности, химической и сельскохозяйственной, где также применяются химические средства, требующие соответствия биологической безопасности, — заключил Байкадам Курамаев.


Автор: Ирина Гасникова
Информация: ЦЭИ «Ой Ордо»
Фото: WWW