«Неформальная» новейшая история Кыргызстана

Оцените материал
(7 голосов)
Проблема неформальной занятости населения на отечественном рынке труда зародились в период обретения независимости из-за резкого сокращения производства, безработицы, падения уровня жизни населения. Кыргызстан не стал исключением из общего правила о том, что формирование экономики в новых условиях  непременно сопровождается  разрывом прежних устоявшихся финансово-хозяйственных связей, гиперинфляцией, резким сокращением и закрытием производства, падением уровня жизни населения.

Именно эти факторы в «лихие 90-е» и послужили отправной точкой формирования неформальной занятости в суверенной истории Кыргызской Республики. Но именно неформальный сектор труда  позволил тогда  и позволяет сегодня   потерявшим работу иметь заработок и избежать скатывания в беспросветную нищету; а государству, испытывающему сильное давление на бюджет, - экономить на пособиях по безработице.

Деформализация суверенной экономики

Если в формальном секторе наибольшее число рабочих мест создано на промышленных предприятиях, в сфере строительства, а также в системе образования,  а  наименьшее число – в сфере обслуживания и  в сфере здравоохранения, то в  неформальном секторе все «с точностью до наоборот». Здесь наибольшее количество рабочих мест  создано как раз в сельском хозяйстве и в сфере торговли (многочисленные «комки», базары и базарчики, стихийная уличная торговля, кафе и рестораны)  и обслуживания (гостиницы и гостевые дома, «почасовая» сдача квартир, официанты, уборщики, дворники, няни, домработницы, такси  и пр.)

Очевидно, что общим следствие этого стало увеличение масштабов такой неформальной занятости, которая теперь уже ассоциируется  непременно как занятость, признаваемая обеими сторонами, но никак не оформленная письменным трудовым договором.

И хоть государство и констатирует обозначившуюся тенденцию роста новых рабочих мест, начиная с 2012 года, на предприятиях их создано всего 7,5 тысяч  или всего 7% от той занятости, которую предложили индивидуальные предприниматели и фермерские, крестьянские хозяйства:  это  104,9 тысяч рабочих мест или 93%!

Факты упорно доказывают нынешнюю несостоятельность государства в обеспечении достойным трудом своих же граждан! А снятие существующих ранее запретов и ограничений на безработицу, на совместительство, на дополнительную занятость все сильнее  ослабляют  систему контроля и учета и еще больше служат созданию и развитию неформального рынка труда.

Инкубатор предпринимательства или хроническая проблема?

Крупных предприятий в неформальной экономике Кыргызстана очень мало, поскольку их доходы скрыть гораздо труднее. «Чаще всего к сфере неформальной экономики относятся представители малого и среднего бизнеса, который обеспечивает от 30 до 40% ВВП».

Неформальный сектор обеспечивает вход в сектор предпринимательства и первичное обучение: в условиях, когда вход в малый бизнес обставлен массой административных и прочих барьеров, именно этот сектор позволяет их обойти и минимизировать все  издержки, открывая доступ к новым профессиям и позволяя относительно «дешево» приобретать новые навыки.

Неформальный труд - важный механизм социальной, трудовой и профессиональной мобильности. Вместе с тем неформальная занятость стала хронической проблемой для Кыргызстана как серьезный барьер для развития малого и среднего бизнеса, создавая предпринимателям неравные условия для конкуренции.   

Негативное влияние на различные сектора экономики

«Положительные» стороны неформальной экономики давно уступили место «отрицательным», - отмечают многие эксперты.  Это, прежде всего, уход предпринимателей «в тень», тем самым еще больше расширяя значительный  размер теневого сектора экономики. Согласно данным Минсоцтруда, доходы, скрываемые от налоговых органов индивидуальными предпринимателями  (розничная торговля, выручка баров, оплата за услуги такси и т.д.) и  работниками на дому примерно составляют одну треть - 33%.

Доходы от неформальной деятельности не облагаются налогами, что порождает ряд социальных и экономических проблем.

Как следствие, неформальная экономика  негативно влияет  на налоговую и социальную базу (то есть, не пополняется бюджет Кыргызской Республики), формирует ложные рыночные сигналы, создает несправедливую конкуренцию для зарегистрированных предприятий, искажает официальную статистику, приводит к принятию неэффективных решений в области  экономической политики и в целом снижает доверие населения к государственной власти.

Деформализация занятости граждан

«Голод – не тетка»!  В итоге, количество людей, занятых в неформальной экономике,  составляет половину работоспособного населения. По официальным же  статистическим данным,  в неформальном секторе работают уже более 70 % занятого населения! И этот сектор продолжает расширяться!  Так, по данным Минсоцразвития в 2015 году в  неформальном секторе  созданы еще  102,2 тысяч  рабочих мест. Из них 34 тысяч  рабочих мест - в сельском, лесном  хозяйстве и рыболовстве,  26,5 тысяч – в  сфере торговли и 8 тысяч – в строительстве.

Развитие неформального сектора в Кыргызстане – это вынужденная реакция населения на сложившуюся социально-экономическую ситуацию: низкий уровень жизни, а отсюда и безысходность подталкивают людей хвататься за любую работу, лишь бы сегодня заплатили.

Несмотря на заметные успехи в разработке и реализации различных программ по регулированию рынка труда, в стране так и  не созданы  благоприятные условия труда.

Человек неформального труда – самый беззащитный!

Он гарантий  либо вовсе лишен  многих трудовых прав и социальных льгот. А при выходе на пенсию после многих лет труда в сфере неформальной занятости получают мизерную пенсию. оказывается в очень уязвимом и незащищенном положении, имеет  низкий уровень социальных. Хоть вопросы пенсионного обеспечения, защиты женщин и охраны материнства достаточно часто обсуждаются в стране на разных уровнях, именно женщины и дети так и остаются самыми уязвимыми слоями населения.

Однако снижение жизненного уровня в целом по стране в настоящее время, рост цен, постоянно возрастающая угроза безработицы продолжают подталкивать граждан Кыргызстана и дальше соглашаться на неформальные отношения с работодателями на любых условиях трудового договора, вплоть  до  кабальных,  пренебрегать своим здоровьем.

«Работодатели вновь создаваемых предприятий понятия не имеют об охране труда,- говорит представитель МОТ в КР  Болот Ороков, -  Большое количество рабочих мест не качественны, не оборудованы в соответствии с Санитарными нормами и правилами. Параллельно отмечается низкий уровень дисциплины и организации работы по охране труда. Скрываются и не оформляются должным образом случаи производственного травматизма».

Работодателями не соблюдаются трудовые права. Все чаще можно слышать о таких вопиющих случаях,  когда порой не только «договора» с работником  заключаются устно, но по выполнении им оговоренного объема деньги работнику вообще не выплачиваются. Трудовые мигранты также в основном трудятся в основном в  неформальном секторе экономики и, как правило, никак  социально не защищены.

 

«Устойчивое»  развитие без социальных гарантий

Национальная стратегия устойчивого развития КР на период 2013-2017 годы обозначила  необходимость срочного формирования комплексного подхода по снижению уровня неформальной занятости и увеличения формальных рабочих мест через использование всех возможных способов предупреждения деформализации рынков занятости с учетом опыта других стан.    

Увеличение объемов неформальной занятости, отсутствие  конкретных мер по их легализации,  трудности и препятствия, с которыми они сталкиваются при формализации своей деятельности, обуславливаю необходимость выработки новых подходов и механизмов для регулирования неформальной занятости».

В мировой практике трудно найти страну, где показатель неформальной экономики сводился бы к нулю, поскольку природа теневой экономики многогранна.

Но набирающий обороты и без того огромный вред экономического, социального и морального характера, наносимый развитием и расширением неформального сектора на общество в целом в нашей стране, заставляют международных экспертов уже не первый год  требовать  от Кыргызстана переосмыслить  издержки прошлых лет и выстраивать  по - новому отечественный рынок труда.   

Пора  и нам признать,  что в Кыргызстане вопросы  институционального регулирования неформальной занятости   по сей день  носят    фрагментарный  характер и остаются  лишь  частью  других стратегий и программ.  К примеру, таких как: развитие  рынка труда, миграционная и молодежная политика, противодействие теневой экономики и  коррупции, стратегия  развития  экспорта и привлечения инвестиций, а также фискальной, тарифной, лицензионной, разрешительной и  других политик.

Дорогу  - достойному труду!

Достойный труд – как раз этого  и  лишены работники, занятые  в неформальном секторе экономики.

Акцентируя внимание на  тех  проблемах, с которыми сталкивается наемный работник в неформальном секторе в  области защиты своих прав, страны Международной организации труда  в июне 2015 года на 104 сессии МОТ приняли стандарты, которые дают рекомендации   «о переходе от неформальной  к формальной экономике».  Среди этих стран – и Кыргызская Республика.

В республике ответственные ведомства озадачились следующими вопросами: создание защищенного труда для трудящихся неформального сектора экономики; расширение социального диалога по сокращению доли неформальной занятости; осознание работниками и предпринимателями негативных последствий неформальной экономики; проведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров.

В настоящее время данные вопросы включены в проект трехстороннего Генерального Соглашения на 2016-2018 годы, который находится на стадии согласования с соответствующими министерствами и ведомствами Правительства КР.

Проблемы как снежный ком

Основные причины неформальной занятости в последующие годы суверенитета - это незначительное количество создаваемых рабочих мест, слабое участие местных государственных администраций и органов местного самоуправления в реализации мер содействия занятости населения, несоответствие уровня профессионального образования потребностям рынка труда,  стихийная внешняя трудовая миграция.

Ситуация с неформальной занятостью складывается очень плачевно  практически во всех сферах и нужно принимать кардинальные меры для преодоления подобной тенденции. Прежде всего, государству необходимо контроли­ровать уровень теневой экономики на определенном уровне, а для снижения ее масштабов необходим ряд конкретных мер. Речь идет об обеспечении четкости и однозначности действия законов, с ответственностью чиновников всех рангов за нарушения.

За годы суверенитета для трансформационной экономики Кыргызстана стало характерным одновременное сочетание относительно высокого уровня неформальной занятости населения с кризисным состоянием промышленности, сельского хозяйства и ростом безработицы.

Главным условием легализации экономики эксперты считаею развитие всех форм и институтов гражданского общества с усилением его влияния на социально-экономическую политику государства. И в этом направлении необходимо продолжить сотрудничество в рамках Генерального Соглашения между Правительством КР, Федерацией профсоюзов и республиканским объединением работодателей. В этом вопросе большая роль отводится самим работодателям, социальным партнерам, профсоюзам и госорганам, которые тесно сотрудничают в рамках трехстороннего Генерального Соглашения». 

Победа только совместными усилиями  

Не существует стран, априори обреченных на масштабную  и хроническую неформальную занятость. С учетом сложившейся в мировой экономике ситуации перед КР стоит задача  перехода от неформальной занятости к формальной.

Для этого каждой Стороне сегодня необходимо противопоставить свои контраргументы, выработать систему, которая позволила бы защищать работников в новых, в том числе неформальных трудовых условиях и отношениях.

Государству -продолжать начатые реформы системы госуправления,  направленные на минимизацию вмешательства государства в дела бизнеса в части упрощения процедур открытия, лицензирования и ведения бизнеса в Кыргызстане; совершенствовать  институционально-правовую  базу;  активизировать работу по выполнению задач Национальной Стратегии Устойчивого Развития (НСУР) на 2013-2017 годы; содействовать установлению дополнительных связей между формальным и неформальным секторами и постепенному  включению неформального сектора в национальную экономику.

Бизнесу –  работать легально и прозрачно, перейти к современным, цивилизованным экономическим и социальным методам ведения бизнеса, соответствующим общепринятым международным нормам;  формировать непрозрачную налоговую и таможенную практику.

Профсоюзам -  обращать  внимание на социальные вопросы (предоставление социальных гарантий гражданам в области труда, медицинского страхования, получения профессионального образования, соблюдение ряда других социальных стандартов и нормативов),  на занятость населения, на развитие рынка труда, на повышение качества и конку­рентоспособности рабочей силы с целью обеспечения  повышения   эффективности  заня­тости  населения.   То есть думать о рынке труда и о человеке труда, решать те проблемы, с которыми сталкиваются работники. Надо изучать опыт зарубежных более опытных профсоюзов и создавать профсоюзные организации в организациях и предприятиях неформального сектора экономики, в которых до сих пор нет профкомов. Выработать стратегии действий профсоюзов по сокращению количества работающих в неформальном секторе.

Ирина Байрамукова

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить

Бишкек-Ереван: связь установлена…
Через годы, через расстояния диалог Кыргызстана и Армении налажен. Телемост…
Новые скворечники в парке Бишкека
16/04/2018 В минувший субботний весенний день школьники из Октябрьского района…
СМИ Кыргызстана сообщили имена кандидатов на пост мэра Бишкека
18/07/2018 В качестве кандидатов на пост мэра Бишкека СМИ Кыргызстана…
По 7 полезных советов для Вас
По 7 полезных советов на самые важные аспекты жизни Здоровье:…

ОБФ Help The Children-SKD